10月26日至29日，党的十九届五中全会在京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“简称、规划《建议》”。这次全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。”
一、规划《建议》起草背景介绍
今年3月，中共中央政治局决定党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立了文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强、王沪宁、韩正同志担任副组长。7个月来，习近平总书记先后主持召开两次中央政治局会议、三次中央政治局常委会会议、两次起草组会议，研究审议规划《建议》稿的总体框架、基本思路、指导原则和重要内容。习近平总书记发表一系列重要讲话，作出很多重要的批示指示，为规划《建议》稿的起草把握大方向、确定大思路、提出大战略。习近平总书记亲力亲为，多次到地方和基层深入调研，亲自听取社会各界的意见和建议，多次亲自修改审定文件稿，进行战略谋划，倾注了大量心血，确保了规划《建议》稿的起草得以高质量完成。
一、规划《建议》是问计于民和顶层设计相统一
从今年3月中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组；到10月29日五中全会闭幕、全会公报出炉。200多个日夜，中国大地经历了惊心动魄大事。例新冠肺炎武汉保卫战、疫情防控形势十分严峻、武汉封城、一度停产停市，经济下挫加之中美贸易战等等。
从7月下旬到9月下旬，习近平总书记先后主持召开系列座谈会。邀请部分专家学者、企业家、科学家、货运司机、餐馆店主、农民工人等各行业代表走进会场，听取意见。他多次强调，顶层设计和问计于民相统一，要充分倾听各方声音，了解人民所思所盼。
科学家座谈会上，人才话题成为焦点。听了大家的建言，习近平总书记感同身受：“国家科技创新力的根本源泉在于人。十年树木，百年树人。”“在这个问题上，我们步子还要再大一点，引入更开放更灵活的机制。”
建议稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。
习总书记多次亲自修改审定文件稿，进行战略谋划，倾注了大量心血，确保了规划《建议》稿的起草得以高质量完成。
文件起草过程，开创了我国五年规划编制史上首次“网络问策”，网友留言100多万条。县城的社区工作者，建议“用大数据打造智慧社区”；大山深处的村支书，盼望“村镇干部能有更多机会到外面学习交流”；毕业回乡创业的年轻人，希望将“撂荒的土地流转起来”……“文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见和建议546条。这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。”
亿万人民共同参与、共同见证、共同推动，汇聚成新征程上的磅礴力量。为期四天的全会，安排了多场分组讨论。与会同志踊跃发言，以专业视野反复推敲文件稿。关系国家前途命运的事业也是每一个人的事业，每个人都担着沉甸甸的责任。
在十九届五中全会中央委员、候补中央委员和例席会议代表在分组讨论时发言席很“抢手”。有时上一位的发言还没结束，就有同志坐到他旁边等待下一个发言；有时前一位发言刚结束，会场几人同时起身。有的与会同志在听会中有新启发，发言后不久主动提出“再讲一讲”。
中央领导同志深入各小组听取意见建议，不时和大家交流探讨。万众一心抗“疫”壮举，经济指标逆势而上率先破局、国内外挑战面前“泰山压顶不弯腰”……会场的共鸣声此起彼伏。成绩说得客观，问题谈得深刻，建议提得中肯。
短短四天，就建议稿起草作说明、分组讨论、汇总意见建议、修改建议稿、讨论《建议（修改稿）》并再修改，最后进行表决。每一个环节层层推进，每一道民主程序严肃履行。正如习近平总书记所说：“这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。”
规划《建议》的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。“这次征求意见范围之大、参与人数之多、形式之多样，是前所未有的。规划《建议》的制定是我国社会主义民主的生动实践，是科学决策、民主决策的重要体现。”
二、决胜全面建成小康社会取得的10方面决定性成就
“十三五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显经济实力、科技实力、综合
国力跃上新的大台阶，
1、经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二O二O年国内生产总值突破一百万亿元。
国际货币基金组织IMF发布《世界经济展望报告》，预计今年全球经济萎缩4.4%
唯有中国经济将实现正增长
据新华社华盛顿10月13日电（记者 许缘 高攀）国际货币基金组织（IMF）10月13日发布《世界经济展望报告》，预计2020年全球经济将萎缩4.4%；中国经济将增长1.9%，是全球唯一实现正增长的主要经济体。
IMF认为，疫情带来的衰退对全球经济造成严重伤害，全球经济复苏前路漫长且易受挫折。2021年全球经济虽有望增长5.2%，但与6月份预测相比下调了0.2个百分点。
具体来看，2020年度全球GDP将负增长5.2%，衰退幅度为2008年次贷危机的两倍多；全球183个经济体有近90％的经济体在2020年衰退，即使在1930年大萧条期间，这一数字仅为85％。疫情急剧蔓延引起全球资本市场恐慌，股市雪崩。华尔街股市连续两周暴跌，89岁的巴菲特直言平生从未见过这种情形。美联储早前紧急决定降息50个基点，系“9·11”及2008年国际金融危机以来首次例外行动。13日，特朗普宣布国家进入紧急状态后，股市短期回升，但前景依然暗淡，端午节这天美国股市继续暴跌。今年发达经济体经济将萎缩5.8%，新兴市场和发展中经济体经济将萎缩3.3%。其中，美国经济将萎缩4.3%，欧元区经济将萎缩8.3%，日本经济将萎缩5.3%，均较6月份有所上调。印度经济将萎缩10.3%，较6月份下调了5.8个百分点。
报告说，中国是全球唯一实现正增长的主要经济体。IMF预计中国经济将在今年增长1.9%，较6月预测上调了0.9个百分点。同时，中国经济有望在2021年持续增长，增幅达8.2%。
2019年是全球GDP增速自2008年金融危机以来最低的一年。2019年我国国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%；
2019年中国GDP 142433.7亿美元
2019年美国 GDP 210244.2亿美元，但今年美国GDP将严重下挫。
刚刚公布的中国经济三季报显示，今年三季度，我国GDP为266172亿元，比上年同期增长4.9%；前三季度，我国GDP为722786亿元，同比增长0.7%。中国就此成为当前世界上唯一一个实现经济正增长的主要经济体。有望在年底突破100亿元大关。
2、脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫。
“这也有我的一个情结在里面。”习近平话音一顿，目光闪动，回忆起当年的知青岁月：
“我当了六七年农民，那个时候我饿着肚子问周围的老百姓，你们觉得过什么样的日子最好，具体目标是什么？”
老百姓当时给了习近平三个答案：第一个目标，不再去要饭，能吃饱肚子，哪怕吃糠咽菜都行；第二个目标，就是吃高粱米、玉米面等纯粮食；第三个目标，当时是高不可攀——“想吃细粮就吃细粮，还能经常吃肉”。如今，这些目标已经一一实现。
“我说，你们再努一把力，大胆想想还有什么更高的境界。”习近平总书记回忆道，“他们的回答是——将来上山干活就挑着金扁担呐！”全场发出一阵会心的笑声。
“我想，实际上这个目标也在实现中。这个‘金扁担’，我就理解为农业现代化。”习近平总书记动情地说，“我们这一代人有这样一个情结，一定要把我们的老百姓特别是我们的农民扶一把，社会主义道路上一个也不能少，共同富裕、全面小康，大家一起走这条路。”
3、粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上。
4、污染防治力度加大，生态环境明显改善。
5、对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。
6、人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人。
今年，上海就业局势总体平稳，截至5月底，上海整体就业人数超过1015万，略高于去年同期水平；户籍劳动力就业占比稳定在80%以上的较高水平；登记失业人数16.59万，控制在较低水平。
7、基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。
8、文化事业和文化产业繁荣发展。
9、国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。
10、国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。
据今年10-28 环球时报报道在美国民调机构盖洛普27日发布的全球法律与秩序指数最新排名中，中国以94分位列第三，这显示出中国民众具有较高的安全感。盖洛普表示，全球法律与秩序指数是根据居民对当地警察的信心、对自身安全的感受以及过去一年中盗窃、人身伤害或抢劫案件发生率得出的综合评分。分数越高，有安全感的人口比例越高。
在盖洛普发布的这份最新榜单中，新加坡和土库曼斯坦以97分位列前两名，中国位列第三。排名的前十的国家还有冰岛、科威特、挪威、奥地利、瑞士、乌兹别克斯坦和阿联酋，这些国家的分数都在90分之上。在这一排名中，阿富汗的分数最低，仅为43分。统计数据显示，2019年，全球法律与秩序指数的平均分为82分，与上一年基本持平，但在144个接受调查的国家和地区中，有90个分数低于平均值。
盖洛普在其发布的新闻稿中提到，美国的法律与秩序指数为85，与爱尔兰、法国、瑞典持平，仍高于全球平均水平。
三、“十四五”时期经济社会发展的6方面主要目标
1、经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展
2、改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成
3、社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
2020年1月1日正式生效的民法典，社会主义核心价值观恰恰是民法典的灵魂。
我们应充分利用民法典深厚的社会主义文化底蕴和强大的价值辐射功能，在民法典贯彻实施过程中自觉践行社会主义核心价值观，弘扬中国法治文化和民法精神，推动社会主义核心价值观落地生根、深入民心。
2020年5月28日，《中华人民共和国民法典》在万众瞩目中诞生。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法典。如果说法国民法典是十九世纪民法典的代表、德国民法典是二十世纪民法典的代表，那么中国民法典则是二十一世纪民法典的代表。
中国民法典不仅是一部法典，更是社会主义核心价值观的集大成者。民法典第一条开宗明义，为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观作为民法典的核心和灵魂写入立法宗旨，以立法形式表达、传承中华民族的优秀文化和核心价值，是坚持依法治国和以德治国相结合的内在要求，也是中国特色社会主义法治道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的重要体现。
4、生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
5、民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。.
6、国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更加发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，特发公共事件应急能力显著增强。自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化近出重大步伐。
依法治国、依法治市，坚持法治上海、法治政府、法治社会一体建设，努力将法治打造成为上海城市核心竞争力的重要标志。法治社会、法治政府、进一步把推进法治建设的责任落到实处，把领导干部运用法治思维和法治方式的能力提高到新水平，推动全面依法治市工作迈上新台阶。
四、到二0三五年要实现的9方面远景目标
1、我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。
2、基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系
3、基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
4、建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。
5、广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。
6、形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。
7、人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中.等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化。
人均国内生产总值达到中等发达国家水平，将在未来15年内要保持4%-5.5%的经济增速，这也就意味着在未来15年内，我国的人均GDP要上升到约相当于最发达国家人均GDP50%左右的位置。
公报指出人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，全体人民共同富裕，取得更为明显的实质性进展。这个目标实际上是总量概念，但要实现这个目标，经济增长仍然是重要的的，必须要有经济增长，如果没有增长，其他东西都谈不上。
8、城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。
9、平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。
10、人民生活更加美好，人的全面发展，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。（以下简称规划《建议》）
五、实现奋斗目标的12个方面举体举措
坚持创新在我国现代伙建设全局中的核心地位。
加快发展现代产业体系，椎动经济体系优化升级。
形成强大国内市场，推进新发展格局。
4、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体系。
5、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。
6、优化国土空间布向，推动区域协调发展和新型城镇化。
7、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。
8、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。
9、实现高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。
10、改善人民生活品质，提高社会建设小平。
11、统筹发展和安全，建设更高水平平安中国。
12、加強国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。
确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。
六、坚持创新在我国现代伙建设全局中的核心地位。贯穿始终
（一）“规划《建议》的核心要义体现在三个‘新’上，就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。”
规划《建议》的起草主要把握五条原则：一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系，更好发挥我国的制度优势。三是处理好开放和自主的关系，更好地统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系，确保不发生影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系，做到既高瞻远瞩又务实管用。
（1）实现2035年远景目标三件事情特别重要
全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。规划《建议》把“十四五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望。这有利于明确前进方向，凝聚社会共识，把短期、中期、长期发展目标衔接协调统一起来，增强战略一致性。
“关键还是要练好内功，立足于社会主义初级阶段的基本国情，着力办好中国自己的事。我们要办的事很多，千头万绪，有三件事情特别重要，就是改革、开放、创新。”结合上海浦东开发开放30年历程，30年来，浦东创造性贯彻落实党中央决策部署，取得了举世瞩目的成就。经济实现跨越式发展，生产总值从1990年的60亿元跃升到2019年的1.27万亿元，财政总收入从开发开放初期的11亿元增加到2019年的逾4000亿元，浦东以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值、1/15的货物进出口总额。改革开放走在全国前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”。核心竞争力大幅度增强，基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，承载了上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设的重要功能。人民生活水平整体性跃升，2019年城乡居民人均可支配收入达到71647元，人均预期寿命从1993年的76.10岁提高到84.46岁，城镇人均住房建筑面积从1993年的15平方米提高到42平方米。
30年里，浦东地区的生产总值从60亿元，跃升到2019年的12700亿元，翻了200多倍。浦东，以占全国1/8000的土地，创造了全国1/80的GDP、1/15的外贸进出口总额。从扩大开放到融入全球，从要素集聚到能量跃升，从兼收并蓄到活力迸发，已发展成为全球城市体系中的重要枢纽，成为世界观察中国的重要窗口。近年来，上海浦东以高质量发展为目标，聚焦中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港等六大“硬核”产业，开启了发展新阶段。去年，上海市委市政府印发《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，要求浦东用7年时间，经济总量突破2万亿元，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆，这意味着将“再造一个新浦东”，浦东又站在了新的起点。
党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。浦东要抓住机遇、乘势而上，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。
总书记用“三个成为”鲜明指出了浦东未来发展的战略定位：努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。总书记用“五个新”清晰明确了浦东高水平改革开放的突破点着力点：打造自主创新新高地、激活高质量发展新动力、增创国际合作和竞争新优势、服务构建新发展格局、开创人民城市建设新局面。
浦东开发开放30年表明我们坚定不移吃改革饭、走开放路，打创新牌，新征程上，党中央要把浦东新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
（二）“规划《建议》中国开放的大门不会关闭，只企越开愈越大，
刚刚闭幕的第三届进博会就是很好例证，相比以往两届，今年进博会的展览面积有进一步扩大，较往年扩容近3万平方米有近50家世界500强企业参与会展，已达成合作意向861项意向，涉及金额762.1亿美元。 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。坚持把创新作为引领发展第一动力。
中国进入新的发展阶段，需要新的发展理念，构建新的发展格局。规划《建议》中提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。
“这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次，也是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。”
面向未来，我们要增强创新的自信心，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径，加快跻身创新型国家前列和建设世界科技强国。
“十四五”中国经济社会发展的主要目标，可以概括为“六个新”：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。
（三）、从战略和全局上对文化建设规划顶层设计
全会对文化建设高度重视，从战略和全局上作了规划和设计。其中，最重要的，就是明确提出到2035年建成文化强国。这是党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国以来，党中央首次明确了建成文化强国的具体时间
在党中央、国务院的领导下，国家发展改革委将按照五中全会的精神，认真做好制定国家“十四五”规划纲要有关工作，根据规划《建议》确定的大方向、大战略，在认真测算的基础上提出相应的量化目标和具体指标，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
七、以人民为中心，共同富裕是社会主义的本质要求。
建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。这样表述，在党的全会文件中还是第一次。
一位文件起草组成员表示，习近平总书记在领导文件起草工作中，多次强调要以人民为中心，促进全体人民共同富裕不能含糊。
“十四五”时期将按照规划《建议》的要求，扎实推动共同富裕，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体的要素收入；完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性；发挥第三次分配的作用，发展慈善事业。“
（1）、增进民生福祉
顺应亿万群众的期盼，规划《建议》对增进民生福祉、改善人民生活品质提出了一些重要要求和重大举措。
（2）、将强化就业优先政策
在就业方面，将强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系，实现更充分更高质量的就业；在收入方面，将提高人民收入水平，多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长基本同步；在教育方面，将建设高质量教育体系，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，促进全民受教育程度不断提升；
（3）、在文化体育方面
将广泛开展群众性文化活动，广泛开展全民健身运动；
（4）、在健康方面，将全面推进健康中国建设，
加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，使卫生健康体系更加完善；
（5）、在养老方面
将实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，健全基本养老服务体系；在社保方面，将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
规划《建议》首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出，令人关注。
坚持人民至上、生命至上”的理念。习近平总书记谆谆告诫全党同志，我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。翻开建议稿，养老育幼、水电路气、粮棉油糖肉，甚至农村改厕、生活垃圾处理和污水治理等，都有笔墨。
开好局，起好步：立足五年，着眼百年“到2035年共15年，由三个五年规划组成，头一个很关键，决定第一步走得顺不顺。”“我们要胸怀两个大局。一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。” 世界百年未有之大变局正风起云涌。来势汹汹的新冠肺炎疫情加速了国际格局演变，世界进入动荡变革期，“更多逆风逆水的外部环境”之下压力增大、挑战增多。习近平总书记深刻指出，这样的大变局“是世界之变，时代之变，历史之变”。
“‘十四五’时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”
中长期目标和短期目标相互叠加，环环相扣。按照“两步走”的战略安排，第二个百年奋斗目标将在2035年完成第一步，基本实现社会主义现代化。建议稿将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，经过了深思熟虑。
外部环境的不稳定性、不确定性，也是文件起草的严峻挑战。科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，决胜于千里之外。习近平总书记强调，我们要充分估计困难，更要坚定信心，百折不挠，把自己的事情办好。
规划建议稿对‘十四五’和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。”
规划《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。
八、认真学习贯彻十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。
党的十九届五中全会是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇点的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有里程碑意义。习近平总书记所作的工作报告、说明和重要讲话，总揽全局、内涵丰富、思想深邃，闪耀着马克思主义真理光芒，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步指明了方向、提供了根本遵循。作为申通地铁的建设者要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届五中全会精神，充分发挥自身职能作用，把谋当下和谋长远统一起来，为实现“十四五”时期经济行稳致远、社会安定和谐，全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力服务和保障。
明年起，我国将进入“十四五”时期，向着实现第二个百年奋斗目标进军。习近平总书记在全会上的重要讲话，科学回答了一系列重大理论和实践问题，为全面建设社会主义现代化国家指明了前进方向。
深刻认识和把握十九届五中全会的精神实质。学习贯彻十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，必须坚持深入学、系统学、反复学，真正吃透精髓、把握实质、融会贯通。要深刻认识和把握“十三五”时期我国经济社会发展取得的历史性成就，充分认识这些伟大成就的取得最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，更加坚定围绕中心服务大局的信心和决心。要深刻认识和把握国内国际形势发展变化，增强全局思维和斗争精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要深刻认识和把握构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。深刻认识和把握坚持以人民为中心、促进全体人民共同富裕的长期任务，切实实施民法典，强化民生司法保障。深刻认识和把握统筹发展和安全的重要性， 深入学习领会十九届五中全会精神，努力做到学深悟透、知行合一。要坚持原原本本学、融会贯通学，把学习贯彻十九届五中全会精神与学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神结合起来，努力把智慧和力量凝聚到实现“十四五”规划确定的目标任务上来。
认真贯彻落实深入优化营商环境的配套措施，进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动建设高标准市场体系。要依法妥善审理涉及战略性新兴产业、现代服务业、新型基础设施建设等领域案件，助力提升产业链供应链现代化水平。要依法平等保护中外当事人合法权益，服务共建“一带一路”高质量发展、自贸试验区和上合示范区建设。
坚持以十九届五中全会精神为指引，不断提升项目公司队伍建设水平。
十九届五中全会强调，实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导。讲政治是第一位。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的绝对领导，最根本是维护习近平总书记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导；千里之行，如于足下。要从讲政治高度，讲大局高度。正确认识处理政治和业务的关系，要以零容忍态度抓好项目高质量建设和推进，充分发挥和调动每一个人的主动性、积极性，创造性。坚持和完善从严管理监督体系，科学做好各项工作无缝对接。确保10号二期今年年底通车，确保14号线在明年年底前通车。
（一）、扎实苦干，做好本职工作
截止2019年11月，全国城市轨道交通运营里程达到6354km,已通过规划审批线路规模达10883km （部分线路已建成投运或在建），今年，我国的城轨运营城市将达到40个左右。
根据规划，上海市城市轨道交通2030年线网总长度约1642公里，其中地铁线1055公里，市域铁路587公里。2035年线网总长度约2200公里，其中地铁线1043公里，市域铁路1157公里。
目前。上海轨道交通网络共有17条线路，运营总里程705km(含29km磁浮线），日均客流量超1100万人次，工作日超1200万人次，占公共交通出行比例66.6%以上。已成为市民出行首选。未来上海将构建形成“一网多模、三个1000km”的交通网络（市域线、市区线、局域线各1000km),形成以“枢纽型功能引领、网络化为支撑、多方式紧密衔接轨道交通网络。
要从讲政治高度，讲大局高度。正确认识处理政治和业务的关系，要以零容忍态度抓好项目高质量建设和推进，充分发挥和调动每一个人的主动性、积极性，创造性。坚持和完善从严管理监督体系，科学做好各项工作无缝对接。确保10号二期今年年底通车，确保15号线、18号线一期工程部分区段，共67公里轨道交通线，确保14号线在明年年底前通车。
（二）真抓实干，落实市政府统一部署，做好2021年至2021年申通新开工项目：
国家发改委2018年12月31日关于转发《国家发展改革委关于上海城市轨道交通第三期建设规划（2018）1831号批复精神，在条件许可情形下，拟建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，规划为2018一2023年。1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等九个项目，规划期为2018-2023年，线路总长超二百八十六公里，初步估算项目总投资约2983.48亿元。
1、崇明线
崇明线起自浦东金古路站，终于崇明裕安社区站。途经浦东新区、崇明区长兴岛和崇明岛，级路全长约43公里。设站8座。为推进项目实施，根据市发改委要求将数设方式与建设规划一致的金吉路站至长兴岛北并（合）作为一期工程先行启动建设，一期工程线路长约22公里，崇明线上报初步设计概算为318.47亿元（其中·第152.85亿元），市发改委已明确崇叫线一期工可按全额资本金批复，待全线工可审批时再使用专项債券平衡。
崇明线全线工可评审、初步设计预评审工作均已完成、建设项目选址意见书、用地预审、能评、稳评等工可审批前置工作均已经完成．工可批复前置的航评已于7月20日由交通部组织召开专家评审会，根据评审修改完毕的航评报告和相关资料已正式报送交通部，目前批复文件在流转中。
崇明线一期工程计划年内批复工可和初步设计正式开工，全线工可和初设待第三期建设规划调整完成后批复。
2、13号线西延伸
13号线西延伸起自国家会展中心，终于一期工程金运路站，沿诸光路一金丰路一联友路一纪宏路走行。线路全长约9.47km,采用地下数设方式，设车站5座，改扩建北翟路车辆段，新建闵北路主变电所，控制中心接入正线隆德路控制中心。13号线西延伸工可预评审后投资估算为134.65亿元。13号线西延伸建设将支持虹桥主城片区建设，提升区城网络交通功能，疏解国家会展中心客流，级解2号线，10号线客运压力，降低17号线单点入网客流风险。
13号线西延伸计划获批复，同步开展初步设计工作，力争年内完成初步设计批复开工建设。
3. 17号线西延伸
17号线西延伸线路全长约13km,主要沿沪青平公路一沪渝高境走行，设2座车站，东方绿舟站至沪苏湖铁路段拟采用高絮敷设，沪苏潮铁路至终点水乡客厅段釆用地下方式救设、高架段长9.67km,过搜段长 0.29km,地下段长2.96km、高架、地下站各1座，扩建联有东家角停车场，用地约2.9公顷、新建主变电所1座。17号线固延伸初步測算总投资64亿元。
17号线西延伸工程是《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》重要项目之一，17号线西延仲工程将进一步扩大轨道交通 17号线的辐射范围，形成串联水乡客厅、朱家角、青浦新城及虹桥枢纽的快速客运通道，服务长三角生态绿色一体化发展示范区，是高质量一体化发展。同时，该项目建设将支持西岑（华为）科创中心的建设发展，为华为基地投产使用提供重要交通保障措施。
17号线西延伸项目工可已经启动、为配合华为项目2023年建成目标，力争10月完成工可，年底完成初步设计，2021年一季度启动建设。
4. 2号线西延伸
2 号线西延伸由既有徐泾东站沿徐民东路向西延伸，设蟠祥路站，线路总长约1.7km,新建车站1座，采用地下敷设方式。2号线西延伸估算投资约15亿元，
2 号线西延伸建设可支持和服务西虹桥地区的发展需要，分流虹桥商务区客流和中国博览会人流，增强会展期期间客流组织灵活性，为支持虹桥主城片区建设，服务虹桥商务区发展，市政府专题会议要求抓紧开展2号线西延伸一站工可前期研究，并启动建设。
5、18号线二期
6月初、市政府专题会议研究18号线二期和长江西路快速路建设工作。为加快18号线二期工程建设，支持宝山吴淞创新城发展、服务周边地区规划转型、充分利用沿线可开发空问，综合考虑与长江西路快速路关系等因素，会议明确18号线二期调整至呼兰路方案。
目前18号线二期工程线站位方案已基本稳定，沿郁江巷路一呼兰路～薀藻浜路走行，终于大康路站、线路长约8.1km. 共设6座车站，江杨南路主变1座，设庙行停车场。18号线二期方案调整后初步测算项目总投资：31亿元．
18号线二期计划10月完成工可报告、根据市交通委、宝山区意见、专项规划计划进博会后启动公示工作。项目计划2021年一季度完成工可和初步设计批复启动建设。
6、3/4号线改造
为解决3.4号线共线运营所引起的两条线长期运能紧张问题，市政府专题会议要求结合 3、4号线信号等系统升级改造，深化3、4号线改造方案。
根据会议精神，会同有关部门组织设计单位深化信号升级改造，宝山路站接轨改造、供电系统改造、车辆改造、工务改进等专题研究工作，目前报告已基本形成、正与市交通委沟通组织专评审事宜。
3/4号线计划年内完成工可报告，2021年一季度究成初步设计启动建设。
7、21号线一期
21号线一期工程起自国际旅游度假区东侧川沙路站、终于浦东高行东靖路站，线路主要沿六陈路～秀沿路～哥白尼路一紫薇路～广兰路－金港路一杨高北路－东靖路走行、全长约 28.0km,采用地下线敷设方式，设车站17座，新建六陈路定修段1座，新建申江南路主变1座．項目工可投資估算368亿元。
21号线一期工程建设弥补浦东新区线网密度不足，缓解6 号线客流压力，提高网络服务水平，服务促进浦东新区各功能片区联动发展、支持张江科学城、金桥副中心发展、提高国际旅游度假区游客到发便利性。
21号线一期工程工可报告已完成，目前正在集团部门意见征询和技术审查过程中，计划2021年一季度完成工可批复，4月份完成初步设计批复，2021年上半年启动建设。
8、23号线一期
23号线一期线路起自闵行开发区站，终于上海体育场站，线路沿东川路～龙吴路～天钥桥路走行，一期线路全长约28km,共设22座车站，全线采用地下敷设方式。
23号线串联闵行开发区、紫竹高新区、吴泾转型地区，徐汇滨江地区等重婴区域。有效提高徐汇滨江地区、吴泾地区交通可达性，服务龙吴路客流走廊，加强闵行南部地区与中心城的交通联系。
9月11日市政府专题会议基本明确23号线总体方案，目前正抓紧开展工可编制工作，同时资产公司正在开展澄江路车辆段开发方案研究工作，按照“两规合一”的要求同步开展选线专项规划和车辆段综合开发控详规划。
23号线一期工可计划11月完成，2021年一季度光成工可批复、4月份完成初步设计批复，2021年上半年启动建设。 （规划技术部二O二O年九月制订）
1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等九个项目，规划期为2018-2023年，线路总长超二百八十六公里，初步估算项目总投资约2983.48亿元。
上海正处于加快建设“五个中心”（加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设）、打响“四大品牌”、（全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌（以下简称“四大品牌”），是上海更好落实和服务国家战略、加快建设现代化经济体系的重要载体，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措，也是上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的需要...建设卓越全球城市的新时期，同时也处推动长三角区域一体化、加快自贸区新片区建设和打造交通强国的机遇期，持续提升城市能级和加快区域一体化发展是当前的重要课题。上海地铁建设任重而道远。
我们要时刻保持清醒头脑，在前进道路上最大的风险在于看不见风险，最大的问题在于无视问题。当前，国内外形势复杂严峻，各方面的挑战前所未有。必须时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，正视最坏处，解决最难处，做在最实处，努力争取最好结果。
鉴往事，知来者。“中国从古以来，就有埋头苦于的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舎身求法的人……”。山峰是用来攀登的，河流是用来跨越的，牢记总书记殷殿嘱托，上海是一座光荣的城市，是一个不断见证奇迹的地方。我们一定要传承红色基因、践行初心使命，在两个一百年世纪交汇点上勇挑最重的担子啃最硬的骨头，奋勇拼博，捋起袖子加油干，努力将自己打造成更高水平改革开放的开路先锋。创造出申通地铁新气象、新奇迹，无愧于这个伟大时代，用丰硕成果推动党的十九届五中全会精神落实落地。
上海市金钟律师事务所合伙人 雷士国律师
2020年11月18日
